Nye tolkningsuttalelser fra kommunal- og distriktsdepartementet om planbestemmelser

I uttalelse 29.05.2024 med referanse 23/4608-4 tok departementet stilling til gyldigheten av reguleringsbestemmelser som viser til den «til enhver tid gjeldende parkeringsnorm». Problemet med slike bestemmelser er at bestemmelsen «ikke angir konkrete verdier, men inne­holder et dynamisk element som gjør at kravene til parkering i den aktuelle planen vil variere ut fra innholdet i den til enhver tid gjeldende parkeringsnormen».

Statsforvalteren har tidligere i kontakt med enkeltkommuner oppfordret kommunene til å vise til «den enhver tid gjeldende» norm eller veileder. Det er derfor viktig for Statsforvalteren å gjøre kommunene oppmerksom på at slike planbestemmelser i utgangspunktet vil være ugyldige. Planbestemmelsene bør endres ved anledning. 

Byggteknisk forskrift (TEK17) § 5-7 angir at parkeringsarealet skal inngå i beregningsgrunnlaget for grad av utnytting. Endring av en parkeringsnorm kan derfor påvirke en tomts grad av utnytting, og kan i forskjellige tilfeller øke eller minske arealet som er igjen til utnytting: «Vedtakelse av ny parkerings­norm kan dermed få betydning for planens materielle innhold på et punkt som er svært sentralt for grunneierne i planområdet.» Etter å ha drøftet problemstillingen opp mot legalitetsprinsippet, forutberegnelighet/reell medvirkning og sammenheng i regelverket konkluderer departementet (vår uthevelse):

"Departementet er etter dette kommet til at en reguleringsbestemmelse om at parkerings­plasser skal opparbeides i henhold til den «til enhver tid gjeldende parkeringsnorm» ikke er en gyldig bestemmelse etter pbl. § 12-7 nr. 7.»

Når det gjelder konsekvensene av at reguleringsplaner inneholder slike ugyldige bestemmelser skriver departementet:

«Det er kun fremtidige endringer av normen som omfattes av ugyldigheten. Etter departementets vurdering vil dermed trolig kravet til parkering følge av den parkeringsnormen som gjaldt da reguleringsplanen ble vedtatt.»

Uttalen gir også en god redegjørelse for plan- og bygningslovens mest relevante regler om parkering og grundig drøftelse av problemstillingen. Statsforvalteren anbefaler at uttalelsen leses i sin helhet. 

I uttalelse 10.06.2024 med referanse 24/982-2 tar departementet stilling til kommuneplanbestemmelser som viser til daterte normer eller veiledere. Problemstillingen for denne uttalelsen var om det var mulig å legge til grunn oppdaterte normer/veiledere dersom kommuneplanen viser til daterte utgaver.

Departementet viste til sin uttalelse 29.05.2024, som Statsforvalteren har redegjort for ovenfor, og konkluderte (vår uthevelse):

«Etter departementets mening gir uttalelsen viktige tolkningsmomenter for å vurdere spørsmålet fra Nordre Follo kommune vedrørende planbestemmelser om daterte normer/veiledere. Dersom kommunen uten endring av kommuneplanen skal kunne legge til grunn senere revisjoner av disse normene/veilederne, vil ikke kravet til at planbestemmelser skal være tilstrekkelig konkrete og tydelige være oppfylt.

Dersom planbestemmelsene viser til konkrete og daterte normer/veiledere, og disse senere endres, bør etter departementets mening, kommuneplanen endres, forutsatt at kommunen mener at det er nyeste versjon av normen/veilederen som skal gjelde for kommunen. Inntil kommunen eventuelt har endret de aktuelle planbestemmelsene, oppstår spørsmålet om hvilke krav som gjelder. Dette vil bero på en konkret vurdering av de aktuelle bestemmelsene. Etter departementets vurdering vil de daterte normene/veilederne som utgangspunkt gjelde inntil kommunen eventuelt endrer planbestemmelsen til å henvise til norm/veileder med annen datering.»

Lenke til begge uttalelsene finner du i høyremargen.