Alvorlige funn i tilsyn med barnevernsinstitusjoner

I 2024 var det 144 barnevernsinstitusjoner i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus. Det bodde nesten 800 barn på institusjonene. Antallet institusjoner og barn har økt siden fjoråret.

Vi fant lovbrudd i tilsyn

Det er Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) som er ansvarlig for barnevernets institusjonstilbud i Østfold, Buskerud og Akershus. I Oslo kommune har kommunen selv ansvaret for institusjonstilbudet.

Statsforvalterens tilsyn med barnevernsinstitusjonene er statens lovlighetskontroll for å bidra til å sikre at barna får forsvarlig omsorg og behandling, at barna behandles hensynsfullt og med respekt for sin personlige integritet og at barnets rettssikkerhet blir ivaretatt.

Som tilsynsmyndighet har vi hatt oppfølging etter flere dødsfall, overgrep og andre alvorlige hendelser blant barn som bor på barnevernsinstitusjon dette året.

- Flere av tilsynssakene som gjelder enkeltbarn er konkludert med lovbrudd, og vi vurderer noen av forholdene som spesielt alvorlige, sier fung. direktør for sosial og barnevern hos Statsforvalteren, Atle Grønstøl.

Når det gjelder faste stedlige tilsyn med barnevernsinstitusjonene, avdekket vi lovbrudd i 19 tilsyn dette året, som er noe færre enn i 2023. Lovbruddene handlet om hvordan institusjonen ivaretar barnas rett på vern og beskyttelse, bemanning og kompetanse, herunder opplæring og kunnskap om rettighetsforskriften og forebygging av tvang.

Mange lovbrudd på Bufetats bistandsplikt

Mange barn har ikke fått rett hjelp til rett tid fra Bufetat i år.

Vi konkluderte totalt 27 tilsynssaker med lovbrudd i Bufetat region øst og Bufetat region sør i 2024, som er en økning fra 2023. Flere av tilsynssakene omhandlet også flere brudd på bistandsplikten overfor samme barn, eller at Bufetat ikke har fremskaffet rett plasseringstiltak til de aktuelle barna over lang tid. Noen av lovbruddene vurderer vi som spesielt alvorlige, de pågikk over lengre tid, og hadde store konsekvenser for barna som ble rammet. Vi har også sett økt risiko på institusjonene som følge av kapasitetsutfordringene i Bufetat.

Statsforvalteren har som tilsynsmyndighet formidlet våre funn og vurderinger til nasjonale myndigheter. Blant annet har vi tematisert dilemmaer knyttet til Bufdirs dobbeltrolle som fagdirektorat og etatsstyrer, samt våre bekymringer rundt helhetlig styring av Bufetat på tvers av regionene.

Fortsatt økning i bruk av tvang og begrensninger

Barnevernsinstitusjonene oversender tvangsprotokoller til Statsforvalteren fortløpende. Vi gjennomgår alle protokollene og vedtak om bruk av tvang ved institusjonene. I 2022 kontrollerte vi om lag 3000 protokoller, som i 2023 økte til nesten 4 000 protokoller. I 2024 har økningen fortsatt, og vi har kontrollert over 5000 protokoller dette året.

Protokollene gjelder avgjørelser om tvang og begrensninger i akutte faresituasjoner, kroppsvisitasjoner, ransakinger og inndragninger. Økningen er innenfor samtlige kategorier.

Vi antar at årsakene til den store økningen i bruk av tvang og begrensninger er sammensatt. Blant annet kan det handle om at flere barn og ungdom er i befatning med rusmidler mens de bor på institusjon, og at flere barn har omfattende og sammensatte hjelpebehov. Barnas situasjon og utfordringer øker behovet for vern og beskyttelse, også i form av vedtak om tvang og begrensninger.

- Vi ser at en del institusjoner har utfordringer med å sikre stabil styring og ledelse, bemanning og kompetanse, i tillegg til samarbeid med andre tjenester om barn med helse- og rusutfordringer. Blant annet er vi bekymret for at barn og unge som har behov for samtidige tjenester fra flere sektorer, ikke i tilstrekkelig grad får dette, sier fung. direktør for sosial og barnevern hos Statsforvalteren, Atle Grønstøl.

Stadig flere barn og ungdom klager til oss

Barn som bor på barnevernsinstitusjon, får tilbud om å snakke med oss når vi er på tilsyn. I tillegg mottar vi stadig flere henvendelser direkte fra barn og unge via barnas barnevernklage.

Vi erfarer at portalen er et viktig bidrag til god brukermedvirkning og rettssikkerhet. Mange av henvendelsene vi får gjelder barn på barnevernsinstitusjon, og henvendelsene via barnas barnevernklage følges opp med det samme.

Statsforvalteren har også behandlet 277 rettighetsklager på institusjonsområdet i 2024. Antallet har over tid økt mye år for år. Vi mottar flest klager fra barn som gjelder tvang i akutte faresituasjoner og begrensninger i bevegelsesfrihet. Videre ble det klaget på begrensninger i bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler, ransaking, kroppsvisitasjon og inndragning.

Stor økning i tilsyn og klager hos Statsforvalteren

Antallet barnevernsinstitusjoner og omsorgssentre som ligger i fylkene Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus er høyt og økende. Samtlige institusjoner og omsorgssentre utløser krav om jevnlige tilsyn fra Statsforvalteren.

Videre har antallet tvangsprotokoller som skal kontrolleres hos oss hatt en omfattende økning over flere år.

Samtidig ser vi at antallet henvendelser og klager til oss fra barn på barnevernsinstitusjon fortsatt øker. Det er et viktig og positivt utviklingstrekk for barnas rettssikkerhet.

Statsforvalterens ressurssituasjon på barnevernsområdet er samlet sett svært presset. Situasjonen vil utfordres ytterligere fremover i lys av utviklingstrekkene som beskrives i årsrapporten.